РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

Дело № 2а-5248/2025

г. Тюмень                                                                    26 мая 2025 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Тимофеевой А.О.,

при секретаре Колечкиной К.В.,

с участием представителя административного истца Хаматовой Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Подкопова А.П. к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение,

    у с т а н о в и л:

Подкопов А.П. обратился в суд к Департаменту имущественных отношений Тюменской области с административным иском о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 28 кв.м. в собственность за плату под нежилое здание по адресу: <адрес>.

Требования мотивировал тем, что он является собственником гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату. Решением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату на основании пп.7 п.3 ст.11.3 Земельного кодекса. С данным решением не согласен, указывает, что постановлением Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект межевания территорий в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № «<данные изъяты>», вместе с тем, данный проект межевания не подлежит применению в случае приобретения гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности здания, помещения в зданиях, строения, сооружения, расположенные на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, прав на эти земельные участки. Полагает, что образование земельного участка возможно также и в соответствии со схемой расположения земельного участка.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель административного истца Хаматова Н.А. действующая на основании доверенности, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Подкопов А.П., представитель Департамента имущественных отношений Тюменской области в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного истца, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Подкопов А.П. согласно выписки из ЕГРН является собственником гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Подкоповым А.П. подано заявление в Департамент имущественных отношений Тюменской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области №-о от ДД.ММ.ГГГГ в заявлении Подкопову А.П. отказано, поскольку земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории в отношении которой утверждены проекты межевания территории планировочного района № <данные изъяты>» и улично-дорожной сети которыми не предусмотрено образование земельного участка в испрашиваемых границах, земельный участок образуется с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам (размер земельного участка не соответствует предельным значениям, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны <данные изъяты>), так же испрашиваемый земельный участок частично входит в границы территории, которая в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначена для размещения объекта местного значения (земельные участки (территории) общего пользования) и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8).

В обоснование оспариваемого по настоящему делу решения указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории планировочного района № «<данные изъяты>», которым не предусмотрено образование земельного участка в испрашиваемых границах, кроме того, в соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения. Также указано, что размер земельного участка не соответствует предельным значениям, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны <данные изъяты> (минимальная площадь земельного участка для хранения автотранспорта – 600 кв.м).

Проекты межевания территории планировочного района № «<данные изъяты>» утверждены Постановлением Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом пунктом 51.1 Постановления Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № проекты межевания территории, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, помещения в зданиях, строениях, сооружениях, блоки в жилых домах блокированной застройки, строения, сооружения, расположенные на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки (в том числе, образования соответствующих земельных участков и их государственному кадастровому учету).

Таким образом, принятая в целях реализации генерального плана документация по планировке территории, в границах которой находится испрашиваемый земельный участок, в данном случае, не подлежит применению.

Таким образом, основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, является неправомерным.

В силу части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения (пункт 7 части 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент принятия Департаментом оспариваемых решений)).

Как установлено статьей 2 Федерального закона 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под территорией гаражного назначения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения.

При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» местоположение границ территории гаражного назначения определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории не является обязательной, однако может быть осуществлена по решению общего собрания собственников гаражей или членов гаражного кооператива (часть 1).

Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории гаражного назначения, до их утверждения должны быть одобрены не менее чем двумя третями голосов собственников гаражей или членов гаражного кооператива на общем собрании собственников гаражей или членов гаражного кооператива (часть 2).

Как следует из материалов дела, в отношении территории, на котором расположен испрашиваемый земельный участок, постановлением Администрации г. Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект межевания территорий в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) планировочного района № «<данные изъяты>».

При этом местоположение границ территории гаражного назначения в соответствии с требованиями части 1 статьи 3 Федерального закона 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данным проектом межевания не установлено.

Постановлением Администрации города Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ №-пк утверждены Правила землепользования и застройки города Тюмени.

Согласно данным Правилам, минимальная площадь земельного участка для хранения автотранспорта в зоне <данные изъяты> – 600 кв.м.

При этом в силу пункта 1.5.4 Постановления Администрации города Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № действие настоящих Правил не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, аренде, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, помещения в зданиях, строениях, сооружениях, дома блокированной застройки, строения, сооружения, расположенные на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки (в том числе на отношения по образованию соответствующих земельных участков и их государственному кадастровому учету).

Положения, предусмотренные абзацем первым настоящего пункта, действуют до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине не соответствия испрашиваемого земельного участка предельным значениям, установленным градостроительным регламентом территориальной зоны, также является необоснованным.

В обоснование оспариваемого по настоящему делу решения также указано, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с документацией по планировке территории расположен в границах земельного участка, предназначенного для размещения объекта местного значения (земельные участки (территории) общего пользования).

Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Вместе с тем пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 названного кодекса). Генеральный план городского округа содержит, в том числе карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размещения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги местного значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 поименованного кодекса).

Анализ положений статей 41 - 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено что видами документации по планировке территории являются, в том числе проект межевания и правила планировки территории.

Системное толкование указанных положений закона позволяет сделать вывод, что положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования применительно к вопросам строительства, напрямую не применяются, а реализуются посредством разработки документации по планировке территории.

Как было указано выше, пунктом 51.1 Постановления Администрации г. Тюмени от 31 октября 2017 года № проекты межевания территории, утвержденные настоящим постановлением, не распространяются на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, здания, помещения в зданиях, строения, сооружения, расположенные на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки.

Административный истец, являясь сособственниками объекта недвижимости – нежилого помещения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, в соответствии с земельным законодательством имеет исключительное право на приобретение данного земельного участка в целях эксплуатации указанного объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии закону отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Данным решением нарушаются права и законные интересы административного истца в связи с чем административный иск о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области подлежит удовлетворению.

Земельные отношения в Тюменской области урегулированы Законом Тюменской области от 05 октября 2001года № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области».

Согласно пункту «б» части 1 статьи 5 указанного закона органы исполнительной власти Тюменской области от имени области управляют (владеют, пользуются и распоряжаются) землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, в том числе передают земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, предоставляют в пользование, осуществляют резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Тюменской области, в соответствии с федеральным и областным законодательствами.

Поскольку предоставление земельных участков относится к компетенции органов исполнительной власти Тюменской области, на Департамент имущественных отношений Тюменской области подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                                                      р е ш и л :

Административное исковое заявление Подкопова А.П. удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления Подкопова А.П. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тюмени.

Мотивированное решение составлено 05 июня 2025 года.

Судья                                                                                          А.О. Тимофеева