№ 12-513/2025

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес>                                                                                                 ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Прокопьева С.В., по адресу: <адрес>, каб. 603,

с участием:

защитника юридического лица ФИО3, действующей на основании доверенности, представителя Главного управления МЧС России по <адрес> Скурихина С.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу руководителя МТУ Росимущества в <адрес>, ХМАО-Югре, ЯНАО Лейбенкова С.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении:

Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> - Югре, <адрес> (далее – МТУ Росимущества в <адрес> - Югре, <адрес>), ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>, офис 210, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений:

- ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ к административному штрафу в размере 64 000 рублей, сведения об уплате штрафа отсутствуют,

привлечённого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> – Югре, <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

    Не согласившись с указанным постановлением, законным представителем юридического лица Лейбенковым С.Н. в Центральный районный суд <адрес> подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В жалобе заявитель указывает, что в деле отсутствуют доказательства вины юридического лица, поскольку МТУ не является ни организацией эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО), ни балансодержателем ЗС ГО, числящихся в составе имущества казны Российской Федерации (указанных в результате проверки ГУ МЧС России по <адрес>). Кроме того, указывает, что МТУ не имеет возможности для соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны, поскольку не является уполномоченным лицом, на которого возложены обязанности по осуществлению мероприятий по проведению ЗС ГО в готовность к приему укрываемых в составе казны РФ. Капитальные ремонты, мероприятия при приведении ЗС ГО в готовность к приему укрываемых осуществляется организациями, эксплуатирующими ЗС ГО. Росимущество в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении объектов ЗО ГС, закрепленных за агентством, его территориальными органами и подведомственными организациями.

    В судебном заседании защитник юридического лица Чикунова А.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

    Представитель Главного управления МЧС России по <адрес> Скурихин С.А. просил постановление мирового судьи оставить без изменения.

    Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих лиц, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Как следует из исследованных в судебном заседании материалов дела, сотрудниками отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее ОГНГОЧС УНДиПР ГУ МЧС России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре) на основании решения о проведении выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП проведена внеплановая выездная проверка в отношении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>-Югре, <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения, отраженные в акте проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ, а именно на защитных сооружениях гражданской обороны, расположенных на территории <адрес> и <адрес>, МТУ Росимущества в <адрес> – Югре, <адрес> не обеспечено их поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (т.1 л.д. 102-115).

Выявленные в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления заместителем начальника отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> Скурихиным С.А. в отношении МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> – Югре, <адрес> протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой проверки в деятельности МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> – Югре, <адрес>, по адресам указанным в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения требований Федерального закона «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ; Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организация, утвержденного Приказом МЧС Росси № от ДД.ММ.ГГГГ, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», СП 88.13330.2022 СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны» (т.1 л.д. 3-43).

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> – Югре, <адрес> постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> – Югре, <адрес> административного правонарушения подтверждаются собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе: уведомлением УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> о проведении выездной внеплановой проверки №-В/УВП от ДД.ММ.ГГГГ; решением органа государственного надзора - УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МТУ Росимущества; протоколами осмотров УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> защитных сооружений гражданской обороны МТУ Росимущества с фототаблицами; актом внеплановой выездной проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, получившими оценку при рассмотрении дела мировым судьей с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», организации, создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Пунктом 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», предусмотрено, что создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах

В соответствии с пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются в том числе: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.

Собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что в помещениях, расположенных по адресам, указанным в акте проверки, учтены защитные сооружения, являющиеся объектами гражданской обороны.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> – Югре, <адрес> административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что МТУ Росимущество осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении объектов ЗС ГО, закрепленных за ним на праве оперативного управления, и не может являться ни организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, ни балансодержателем ЗС ГО, находящихся в казне РФ, несостоятельны. Согласно п. 4 ст. 214 Гражданского кодекса РФ, имущество, находящееся в собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

В соответствии с п.п. 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. Осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Таким образом, ЗС ГО которые являлись предметом проверки, находятся в федеральной собственности, не закреплены ни за какой организацией, учреждением (за исключением ЗС ГО указанных в постановлении мирового судьи), следовательно, полномочия собственника (владельца, пользователя) подлежат осуществлению МТУ Росимущества.

Из материалов дела следует, что обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с требованиями действующего законодательства в области гражданском обороны возложена на МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> – Югре, <адрес>, которое, не выполнив возложенные на него законом обязанности в области гражданской обороны, обоснованно привлечено к административной ответственности по 20.7 КоАП РФ.

Указание в жалобе на судебные решения, вынесенные по другим делам в отношении МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> – Югре, <адрес>, не может быть принято судом, поскольку сделанные в них выводы не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, имеющих правовое значение при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела по существу мировой судья установил, что МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> – Югре, <адрес> имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений требований закона при составлении протокола об административном правонарушении в отношении МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> – Югре, <адрес>, не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе событие административного правонарушения с указанием на конкретные нарушения со ссылками на федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, в протоколе отражены. Протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> – Югре, <адрес> к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> - Югре, <адрес>, оставить без изменения, жалобу руководителя МТУ Росимущества в <адрес>, ХМАО-Югре, ЯНАО Лейбенкова С.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья                              С.В. Прокопьева