72RS0025-01-2025-000314-56

Дело № 2-3004/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тюмень               25 июня 2025 года

Центральный районный суд г. Тюмени в составе:

председательствующего судьи Меляковой Н.В.,

при секретаре Никоновой Л.Г.,

с участием помощника прокурора Центрального АО г. Тюмени Лесовец В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юсупова А.М. к Департаменту социального развития Тюменской области, Управлению социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района о назначении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Юсупов А.М. обратилась в суд с иском к Департаменту социального развития Тюменской области, Управлению социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района, с учетом уточнения исковых требований, о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ, обязать назначить и выплатить единовременную выплату в размере <данные изъяты> рублей в связи с полученным рением (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции.

Требования мотивированы тем, что Юсупов А.М., принимал участие в специальной военной операции <данные изъяты>», является ветераном боевых действий, награжден государственной медалью «За Отвагу». ДД.ММ.ГГГГ получил ранение «<данные изъяты>». В последующим <данные изъяты>. В связи с полученным ранением ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района с заявление о назначении мне единовременной выплаты в связи с получением ранение. Решением Управления отказано в назначении единовременной выплаты в связи с полученным в ходе СВО ранением в размере <данные изъяты> рублей. С указанным решением истец не согласен, полагает его незаконным.

В судебном заседании истец Юсупов А.М. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Департамента социального развития Тюменской области Смирнова А.Б. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района Шатропова Е.Ю. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Участвующий в деле прокурор дал заключение об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Представители третьих лиц Министерства обороны Российской Федерации и Военного комиссариата Тюменской области при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что Юсупов А.М., принимал участие в специальной военной операции <данные изъяты>», является ветераном боевых действий, награжден государственной медалью «За Отвагу».

ДД.ММ.ГГГГ получил ранение <данные изъяты>». В последующим <данные изъяты>.

В связи с полученным ранением ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района с заявление о назначении мне единовременной выплаты в связи с получением ранение.

Решением Управление социальной защиты населения г. Тюмени и Тюменского района Юсупову А.М. отказано в назначении меры социальной поддержки, поскольку в соответствии с пп. «а» п. 15 порядка осуществления единовременной выплаты отдельным категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей/, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 01 апреля 2022 года N 205-п "Об установлении дополнительных мер социальной поддержки в форме единовременной выплаты отдельным категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей" – несоответствие гражданина требованиям, установленным пунктами 2 и 3 настоящего Порядка.

Разрешая спор, суд не усматривает основании для удовлетворения исковых требований о признании отказа незаконным, поскольку на момент вынесения решения, Управление не располагала сведениями об участии истца в СВО.

Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 13 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне").

Согласно статье 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (пункт 6).

Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования, в том числе в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях (подпункт 2 пункта 7).

Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года N 67 "Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта" с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению N 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению N 3 к настоящему приказу.

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.

Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.

Постановлением Правительства Тюменской области от 01 апреля 2022 года N 205-п установлены дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей в форме единовременной выплаты.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Тюменской области от 1 апреля 2022 года № военнослужащим, лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальное звание полиции, гражданам Российской Федерации, пребывающим (пребывавшим) в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации) в ходе специальной военной операции, и заключившим с Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации), получившим ранение (контузию, травму, увечье) в ходе проведения специальной военной операции, в размере 1 000 000 рублей, или 500 000 рублей, или 100 000 рублей в зависимости от тяжести ранения (контузии, травмы, увечья).

Согласно пункту 15 Порядка осуществления единовременной выплаты отдельным категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей, основаниями для отказа в предоставлении единовременной выплаты являются, в том числе несоответствие гражданина требованиям, установленным пунктами 2 и 3 настоящего Порядка.

Из толкования положений Постановления Правительства Тюменской области от 1 апреля 2022 года №-п в совокупности с положениями Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" под добровольцами, имеющими право на дополнительные меры социальной поддержки, установленные субъектом Российской Федерации – Тюменской областью, понимаются граждане, добровольно принимавшие (принимающие) участие в специальной военной операции на основании контракта, заключенного с Министерством обороны России, в составе добровольческих формирований, образованных по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России.

Конституционный Суд Российской Федерации в ряде постановлений указывал на недопустимость формального применения норм права. В случаях, когда суды не исследуют по существу обстоятельства дела, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции, оказывается существенно ущемленным, а конституционным правам и свободам не обеспечивается реальное действие (постановления от 30 июня 2020 года N 31-П, от 11 июля 2017 года N 20-П, от 14 июля 2003 года N 12-П).

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

Участие <данные изъяты> в боевых действиях, в частности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России, является общеизвестным фактом.

Согласно данным военного билета, справкой Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных воин и военных конфликтов», справкой Военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ, Юсупов А.М. принимал участие в специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе <данные изъяты> в качестве добровольца - бойца. ДД.ММ.ГГГГ получил <данные изъяты> травму, <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ истец признан инвалидом второй группы на срок до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ истец признан инвалидом третьей группы бессрочно, является ветераном боевых действий, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ ему выдано удостоверение серии <данные изъяты> №.

Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ, Юсупов А.М. зарегистрирован по месту пребывания: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Таким образом, Юсупов А.М. хоть и участвовал в специальной военной операции <данные изъяты>", не являющейся формированием, под которым по нормам статьи 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ "Об обороне" понимается добровольческое формирование, однако выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на меры социальной поддержки, установленные подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства Тюменской области от 1 апреля 2022 года № «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки в форме единовременной выплаты отдельным категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей» в размере <данные изъяты> рублей, в связи с чем исковые требования Юсупова А.М. о возложении на Управление социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района обязанности назначить и произвести Юсупову А.М. единовременную выплату, предусмотренную подпунктом «а» пунктом 1 Постановления Правительства Тюменской области от 1 апреля 2022 года №-п «об установлении дополнительных мер социальной поддержки в форме единовременной выплаты отдельным категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей» в размере <данные изъяты> рублей подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворения иска к Департаменту социального развития Тюменской области не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Юсупова А.М. (паспорт №) удовлетворить частично.

Возложить на Управление социальной защиты населения города Тюмени и Тюменского района (ИНН 7202121924) обязанность назначить и произвести Юсупову А.М. (паспорт №) единовременную выплату, предусмотренную подпунктом «а» статьи 1 постановления Правительства Тюменской области от 1 апреля 2022 года №-п «об установлении дополнительных мер социальной поддержки в форме единовременной выплаты отдельным категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей» в размере <данные изъяты> рублей

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Тюмени

    Мотивированное решение изготовлено 09.07.2025 г.

Судья                                                                                                  Н.В.Мелякова